5月30日，山西省《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準》(簡稱《標(biāo)準》)正式發(fā)布，成為全國第5個發(fā)布燃煤電廠超低排放地方標(biāo)準的省份。據(jù)介紹，該《標(biāo)準》由山西省環(huán)保廳提出，山西省環(huán)境科學(xué)研究院起草，山西省質(zhì)監(jiān)局于2017年批準立項，今年5月30日經(jīng)省政府同意并由省質(zhì)監(jiān)局與省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布，7月30日開始實施。
近年來，山西省對大氣污染治理工作高度重視，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放的實施意見》和《關(guān)于進一步加快推進工作的通知》，要求加快全省單機30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造，升級改造后達到燃煤電廠超低排放限值。
據(jù)了解，山西省環(huán)境科學(xué)研究院在大量調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準》，該標(biāo)準主要包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、煙氣黑度5項控制指標(biāo)，排放限值分別為5mg/ m3、35mg/m3、50mg/m3、0.03mg/m3和1級，并根據(jù)山西實際提出了低熱值煤燃煤發(fā)電鍋爐煙塵排放限值為10mg/m3、W型火焰爐膛的燃煤發(fā)電鍋爐氮氧化物排放限值為100mg/m3。其中煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別超過現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》要求，達到超低排放限值要求，汞及其化合物、煙氣黑度兩項指標(biāo)與《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》保持一致。
該標(biāo)準的批準發(fā)布，為規(guī)范和促進全省燃煤發(fā)電機組超低排放改造提供了技術(shù)支撐，為燃煤電廠排放監(jiān)管考核工作提供技術(shù)依據(jù)，對全省大氣污染防治工作具有重要的促進作用。
為了幫助大家對該《標(biāo)準》有一個全面而深入的了解，山西省質(zhì)監(jiān)局和山西省環(huán)保廳以及山西省環(huán)境科學(xué)研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家進行解讀，以饗讀者。
問：眾所周知，山西是全國能源重化工基地，是全國煤炭生產(chǎn)和消費大省，請問制定該《標(biāo)準》有何重要意義?其必要性體現(xiàn)在哪里?
答：
當(dāng)前山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善仍處于負重爬坡階段，形勢依然嚴峻，一些影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善的問題亟需加以解決。特別是破解結(jié)構(gòu)性污染難題任務(wù)艱巨，山西省是全國能源重化工基地，是全國煤炭生產(chǎn)和消費大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、化工、焦化、建材、冶金、電力為主，六大行業(yè)工業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物排放量均占工業(yè)的90%以上，六大行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為82.7%，源頭治理任重道遠。
(一)落實國家及山西省環(huán)保發(fā)展形勢的需要。
2014年，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》指出：新建燃煤發(fā)電機組根據(jù)地區(qū)實現(xiàn)達到或接近燃氣輪機組排放限值，東部、中部和西部地區(qū)分別達到、達到或接近和鼓勵達到燃氣輪機組排放限值，推進現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組大氣污染物達標(biāo)排放設(shè)施改造升級，必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。2015年3月5日，李克強總理在《2015年國務(wù)院政府工作報告》中指出：“深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長”，對燃煤電廠大氣污染物排放提出更高的要求，明確打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。2015年12月環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、能源局三部委聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的通知，到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放。為進一步加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，將中部地區(qū)完成時限提前到2018年前完成。
山西省政府2014年印發(fā)《關(guān)于推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放的實施意見》，2015年印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進全省燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作的通知》決定將全省單機30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低改造時間由原來的2020年底前提前至2017年底前全部完成。同時，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》均強調(diào)了“燃煤發(fā)電鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”，對燃煤發(fā)電鍋爐的大氣污染物超低排放改造提出了更高的要求。因此，山西省燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準的制定及實施勢在必行，對全省資源轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
(二)環(huán)境監(jiān)管工作的需要。
充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準的引領(lǐng)作用，特別是通過環(huán)保標(biāo)準來淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倒逼企業(yè)提升污染防治技術(shù)和強化管理手段，降低污染物排放，是實施環(huán)境保護的有效方法。國家現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》(GB 13223-2011)要求，自2014年7月1日起現(xiàn)有火力發(fā)電燃煤鍋爐執(zhí)行煙塵30 mg/m3、二氧化硫200 mg/m3、氮氧化物100 mg/m
限值。國家尚未制定出臺燃煤電廠超低排放標(biāo)準，只是參照燃氣輪機組排放限值執(zhí)行，該標(biāo)準明顯已不能滿足當(dāng)前山西省環(huán)境管理實際需要，缺乏環(huán)保執(zhí)法的法律依據(jù)，不利于監(jiān)管執(zhí)法。因此對燃煤發(fā)電機組實行更嚴格的污染物排放標(biāo)準迫在眉睫，以嚴格的排放標(biāo)準倒逼電力企業(yè)提升污染防治技術(shù)水平，強化執(zhí)法管理手段，降低污染物排放是當(dāng)前環(huán)境管理的迫切需求。
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